砥礪奮進(jìn)的五年: 改革為中國發(fā)展披荊斬棘
改革開放30多年來，中國迅速躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力顯著提高，人民生活極大改善。然而，正如個人成長的每一個階段都有“成長的煩惱”一樣，長期依靠要素積累的粗放型發(fā)展方式也讓中國經(jīng)濟(jì)社會面臨著不小的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展失衡、老齡化社會加速到來、資源環(huán)境承載接近極限等。方向決定道路，道路決定命運。在發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大歷史關(guān)口，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持將改革作為破解發(fā)展難題、回應(yīng)民眾期待、書寫時代答卷的一把鑰匙，在過去5年中取得了一系列關(guān)鍵進(jìn)展和重要成就，為今后中國乃至世界的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)而積極的影響。
1 充分回應(yīng)民眾關(guān)切
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享?？梢哉f，人民群眾的感受和關(guān)切，既是衡量發(fā)展的標(biāo)尺，更是推動發(fā)展的動力?；赝^去的5年，中國在改革過程中將民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題擺在了改革日程表的最前面。
2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡稱“中央深改組”），組長由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。中央深改組成立后不久，困擾各地多年的“城鄉(xiāng)戶籍二元化”問題便迎來了破題的改革藥方。
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確要求，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件以及有效解決戶口遷移中的重點問題。根據(jù)這份改革意見，中國要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型。同時，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。
如今，戶籍制度改革的逐漸落地正讓各地民眾感受到遷徙中的溫暖。例如，不久前山東省濟(jì)南市出臺戶籍制度改革新政，全面降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定符合條件的大專、中專學(xué)歷人員即可落戶濟(jì)南。而在此前，非派遣來的大專、中專學(xué)歷人員及具有初級職稱或高級職業(yè)資格人員難以辦理遷移落戶。
戶籍之所以受關(guān)注，往往是因為其背后捆綁著教育、醫(yī)療等公共資源。針對民眾對教育考試公平的關(guān)切，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》明確要求大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目，并自2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目，確有必要保留的加分項目應(yīng)合理設(shè)置加分分值。
在“看病難、看病貴”這一問題上，中央深改組通過的改革意見要求試點城市所有公立醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)藥分開，積極探索多種有效方式改革以藥補醫(yī)機制，取消藥品加成。同時，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加強基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、職工補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等多種保障制度建設(shè)，進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。
2 有的放矢興利除弊
其實，老百姓關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，既有人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、民眾健康需求增大等外在原因，同時也有醫(yī)療資源分布不合理、醫(yī)療衛(wèi)生體制跟不上時代發(fā)展需要等內(nèi)在原因。
針對醫(yī)療體制自身存在的弊病，中央深改組審議通過《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》，在政府投入、醫(yī)保支付、編制人事制度改革、醫(yī)務(wù)人員績效考核、城市公立醫(yī)院規(guī)劃布局、推動建立分級診療制度、加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)等多個方面給出了“全方位、寬領(lǐng)域、無死角”的改革藥方。隨后幾年中，不少醫(yī)療機構(gòu)在踐行改革惠民方針的同時，也實現(xiàn)了自身發(fā)展水平的提升。
在大城市，到一家日門診量1萬多人次的知名三甲醫(yī)院，找專家看個病要多久？很多人以往的印象是至少也要大半天。如今，廣州市婦女兒童醫(yī)療中心給出的答案是：平均41.5分鐘。退回5年前，該醫(yī)院的“大醫(yī)院病”也很嚴(yán)重，掛號排隊時間長、看病等候時間長、取藥排隊時間長、醫(yī)生問診時間短。
據(jù)該院院長夏慧敏介紹，出現(xiàn)這些變化靠的就是以技術(shù)、信息化帶動流程再造和管理創(chuàng)新。例如，2015年起，該院推行微信、支付寶、銀聯(lián)醫(yī)程通等自助繳費，過去漫長的排隊繳費如今只需“掃一掃”便可完成；2016年，該院又聯(lián)合第三方征信機構(gòu)推出“先診療后付費”，并實現(xiàn)與醫(yī)保對接；2017年2月起，門診藥房被陸續(xù)移出醫(yī)院外，患者走5分鐘就到合作藥店，平均取藥時間從30分鐘減少到約10分鐘。
與戶籍、教育、醫(yī)療類似，司法體制能否破除沉疴積弊、避免冤假錯案，讓民眾在每一個案件中感受到公平正義，同樣關(guān)乎到人民群眾的獲得感與改革的含金量?；赝^去的5年，不僅以呼格吉勒圖案為代表的一批冤假錯案得以糾正改判，司法體制改革更是有的放矢，邁出了實質(zhì)性步伐。
2015年8月18日，中央深改組第十五次會議審議通過了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》以及《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》。對于法院履職，中央深改組強調(diào)落實法官在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究法官違法審判責(zé)任，同時建立健全法官履職保護(hù)機制；對于檢察院履職，改革重點是構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運行機制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機制，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)。
3 蹄疾步穩(wěn)成效顯著
民眾關(guān)切有回應(yīng)，公平正義有保障，體制機制更靈活，持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)牢。
2015年9月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這讓新一輪國企改革迎來了綱領(lǐng)性文件和全新的頂層設(shè)計。此后近兩年中，國企改革先后出臺多個支撐總體框架的重要政策和“定點爆破”的專項政策，中央各部門出臺了100多個配套文件。這樣一個“1+N”的方案體系及相關(guān)細(xì)則，共同構(gòu)成了中國國企改革的設(shè)計圖，國企改革隨后便從“設(shè)計”走向“施工”。黨的十八大以來，中國北車與中國南車、中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國海運、寶鋼與武鋼等約30家央企相繼完成重組，央企數(shù)量從117家調(diào)整到98家以下，國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢企業(yè)集中。
2017年8月20日晚，中國聯(lián)通集團(tuán)下屬上市公司中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司（簡稱中國聯(lián)通）混合所有制改革方案正式發(fā)布，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。具體來看，中國聯(lián)通混合所有制改革采用非公開發(fā)行和老股轉(zhuǎn)讓等方式，引入騰訊、百度、京東、阿里巴巴、網(wǎng)宿科技等處于行業(yè)領(lǐng)先地位且與中國聯(lián)通具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者。這無疑是國企改革思路的最新探索。
南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春輝評價指出，中國聯(lián)通的混改將會帶來一個真正的運行市場化、投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化的信息通信產(chǎn)業(yè)市場格局，這不僅能推動中國信息通信領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，而且能促使中國基礎(chǔ)電信企業(yè)從“單兵種”模式和”一股獨大”，向“集團(tuán)軍”模式和“產(chǎn)權(quán)多元化”升級和轉(zhuǎn)型，從而極大地增強國有基礎(chǔ)電信企業(yè)的綜合競爭力。
蹄疾步穩(wěn)改革實，簡政放權(quán)效率高。據(jù)介紹，中國聯(lián)通進(jìn)行的國企改革實踐最突出的一個效果就是使得總部及省級公司管理部門總數(shù)各下降近四分之一，從而為創(chuàng)新活力提供更大空間。
事實上，回望過去的5年，中國在以開放促改革方面的努力也是如此。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立。近4年來，上海自貿(mào)區(qū)探索的負(fù)面清單管理模式及一系列對外開放新舉措取得了豐碩成果，并在天津、福建、廣東、陜西、遼寧等多個省市推廣復(fù)制。
4 全面提升發(fā)展動能
舉一綱而萬目張，落一子則滿盤活。中央深改組第十六次會議指出，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、建設(shè)法治化營商環(huán)境、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義。
5年來，各級政府部門在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”上取得了重要的進(jìn)展，并為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強大的新動能。相關(guān)資料顯示，最近幾年，國務(wù)院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%；中央層面核準(zhǔn)的投資項目數(shù)量累計減少90%；外商投資項目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理；工商登記由“先證后照”改為“先照后證”；中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項；2013—2016年累計為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬多億元，2017年還將再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1萬億元……
全面改革披荊斬棘，發(fā)展動能不斷提升。相比于2012年底，如今全國各類市場主體增加了60%以上，保障了比較充分的就業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長；創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從51%提高到56%以上。過去3年間，中國平均每天新增市場主體超過4萬家，企業(yè)活躍度保持在70%左右。
埃及《金字塔報》稱，中國對世界的貢獻(xiàn)不局限于投資和經(jīng)濟(jì)支持，還包括通過自身在各領(lǐng)域取得的改革成就向其他國家特別是發(fā)展中國家提供治國理政新理念。巴西瓦加斯基金會國際問題專家羅尼·林斯表示，自己看到了中國在深化改革方面作出的巨大努力，看到了中國共產(chǎn)黨正以一種循序漸進(jìn)但堅定有力的方式打造中國騰飛的基礎(chǔ)，用一個個必要的具體措施去實現(xiàn)中國夢。
中國人民大學(xué)校長劉偉教授撰文指出，最近5年來，中國經(jīng)濟(jì)通過提質(zhì)增效實現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。從總量增長看，穩(wěn)增長的同時兼顧了對經(jīng)濟(jì)下行和通貨膨脹雙重風(fēng)險的防范；從對短期失衡的控制看，牢牢守住了穩(wěn)增長和防風(fēng)險的雙重底線；從近期與長期增長的協(xié)調(diào)上看，適度增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相互銜接；從宏觀調(diào)控方式上看，總需求管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合；從發(fā)展與改革的統(tǒng)一上看，以改革開放的深化推動生產(chǎn)力的解放，全面體現(xiàn)著穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。
劉偉認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”、國際局勢動蕩復(fù)雜的情形下，這些成績的取得來之不易，和改革的深入推進(jìn)密切相關(guān)。
